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全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán) 充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
中國(guó)當(dāng)前仍然處于工業(yè)化持續(xù)較快推進(jìn)階段，這就意味著目前既不能比照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定能源消耗指標(biāo)，也不能為了減碳節(jié)能過(guò)度壓縮“兩高”產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，否則就可能阻斷產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)在聯(lián)系，可能形成斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，抑制生產(chǎn)供給能力的充分釋放。
由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場(chǎng)形勢(shì)不好，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎投資，居民會(huì)謹(jǐn)慎消費(fèi)。擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用；必須通過(guò)提振政府投資，帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)。
從供給和需求兩個(gè)方面做好工作，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就會(huì)全面暢通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力就會(huì)充分釋放，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)就會(huì)極大鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略必將全面落實(shí)。
近期在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。筆者認(rèn)為，這三重壓力主要源于國(guó)內(nèi)大循環(huán)還沒(méi)有全面暢通。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從供給端看，受運(yùn)動(dòng)式減碳等問(wèn)題影響，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中居于重要位置的能源和大宗原材料的生產(chǎn)和供給受到影響，制約了循環(huán)的暢通；從需求端看，外需和內(nèi)需恢復(fù)不同步，投資、消費(fèi)等內(nèi)需增長(zhǎng)比較緩慢，且存在下行壓力，從而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放。從供給和需求兩個(gè)方面做好工作，國(guó)內(nèi)大循環(huán)就會(huì)全面暢通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力就會(huì)充分釋放，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)就會(huì)極大鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略必將全面落實(shí)。
必須從供給和需求兩方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通
2021年1季度至3季度，中國(guó)季度GDP增長(zhǎng)率（同比）分別為18.3%、7.9%、4.9%；以2019年為基期的兩年平均增長(zhǎng)率分別為5%、5.5%、4.9%。從10月至11月份已發(fā)布數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)有趨穩(wěn)跡象，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新的下行壓力，尚需進(jìn)一步觀察。
加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心是要在極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，堅(jiān)持抓牢抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作，堅(jiān)持謀劃好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。
社會(huì)再生產(chǎn)是一個(gè)周而復(fù)始、不斷循環(huán)的過(guò)程。馬克思對(duì)資本主義的社會(huì)再生產(chǎn)進(jìn)行了全面深刻的分析，認(rèn)為社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是一個(gè)周而復(fù)始的循環(huán)過(guò)程。這個(gè)循環(huán)過(guò)程，可以從生產(chǎn)角度展開(kāi)，可以從商品角度展開(kāi)，也可以從貨幣角度展開(kāi)。一旦循環(huán)出現(xiàn)堵點(diǎn)和不暢，從各個(gè)角度都可以觀察到問(wèn)題。
從宏觀角度看，社會(huì)再生產(chǎn)的周期運(yùn)動(dòng)，也表現(xiàn)為供給與需求在總量方面的相互適應(yīng)和相互決定的過(guò)程。具體來(lái)看，生產(chǎn)與流通形成供給；分配和消費(fèi)、投資的愿望形成需求。供給與需求通過(guò)交換建立聯(lián)系，形成相互適應(yīng)、相互決定的關(guān)系。因此，必須從供給和需求兩方面全面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。
必須保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)暢通
中國(guó)已形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力：糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤；220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一；有比較充分的要素供給保障，包括近9億勞動(dòng)年齡人口，2.18億大專(zhuān)以上教育的人口，7000多萬(wàn)高中及以上學(xué)校的在校生，2.9億左右的農(nóng)民工；充沛的資金供給和活躍的市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大增長(zhǎng)能力，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然在8%以上。
充分釋放生產(chǎn)和供給潛能，必須保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)暢通。中國(guó)當(dāng)前仍然處于工業(yè)化持續(xù)較快推進(jìn)階段，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，重化工業(yè)、重加工業(yè)等制造業(yè)，在工業(yè)中仍然占有較大比重。這就意味著目前既不能比照以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，制定能源消耗指標(biāo)，也不能為了減碳節(jié)能過(guò)度壓縮“兩高”（高能耗、高排放）產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，否則就可能阻斷產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的內(nèi)在聯(lián)系，可能形成斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，抑制生產(chǎn)供給能力的充分釋放。因此，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合……加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，切實(shí)協(xié)調(diào)好減碳與暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的關(guān)系。
必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)
在需求方面，中國(guó)有包括4億多中等收入群體和14億多人口所形成的超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，并且與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)相聯(lián)系。中國(guó)也有巨大的投資需求。要充分發(fā)揮好內(nèi)需的巨大潛能，通過(guò)提振需求促進(jìn)生產(chǎn)和供給能力充分釋放，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，盡快回歸合理區(qū)間。
要看到，制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)全面暢通的關(guān)鍵問(wèn)題之一是需求不足。受?chē)?guó)際金融危機(jī)等因素影響，中國(guó)的外貿(mào)出口增速自2010年后總體持續(xù)下降；受城鎮(zhèn)化推進(jìn)不平衡等問(wèn)題的制約，國(guó)內(nèi)投資增速自2010年后也持續(xù)下行；受出口、投資需求制約，企業(yè)營(yíng)收持續(xù)下滑、居民收入增速下降，消費(fèi)需求增速自2010年后持續(xù)降低。需求不足的矛盾已存在很長(zhǎng)時(shí)間。需求不足，微觀看會(huì)惡化企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期、抑制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)大；宏觀看會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩和人力資源等要素利用率下降。
因此，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、帶動(dòng)內(nèi)外雙循環(huán)，必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，盡快解決需求不足問(wèn)題。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。
必須著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作
由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場(chǎng)形勢(shì)不好，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎投資，居民會(huì)謹(jǐn)慎消費(fèi)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用；必須通過(guò)提振政府投資，帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。為此，要著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。
面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率。比如，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的水平要全面提高。在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運(yùn)輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理體系，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)保障體系等方面，都要高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步，要依據(jù)未來(lái)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)把這些工程扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好，為第二個(gè)百年以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定更高的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要通過(guò)多方面努力著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)企業(yè)投資、帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)，使擴(kuò)大內(nèi)需效果顯著增強(qiáng)，要立足于提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)。面向現(xiàn)代化宏偉建設(shè)藍(lán)圖，要抓緊做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)重大項(xiàng)目選擇，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債、長(zhǎng)期建設(shè)債等形式，充分用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高成長(zhǎng)的紅利，既有效提振當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定高水平基礎(chǔ)。
繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)方面工作取得的顯著進(jìn)展，將使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面得到提高，會(huì)有力地推動(dòng)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，這也會(huì)給房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)新的空間和機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)人口特別是戶籍人口持續(xù)較快增長(zhǎng)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，在房住不炒原則下，對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好地滿足購(gòu)房者的合理住房需求。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，就是要把政府和市場(chǎng)的作用協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房更合理的布局，更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的建設(shè)，進(jìn)而加快滿足日益增加的城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的美好居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)投資持續(xù)活躍。通過(guò)多策并舉，必將在擴(kuò)大內(nèi)需方面取得顯著成效，必然會(huì)盡快解決需求收縮的壓力。
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