行業(yè)資訊
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟 打好政策組合拳
“中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了七個方面的政策組合，包括宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策?？梢哉f是七管齊下，重要的是要協(xié)同發(fā)力，打好政策組合拳?！?/span>
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、學術(shù)委員會主任王一鳴12月16日如是表示。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進為明年經(jīng)濟工作定下了總基調(diào)，也是從容應對更趨復雜嚴峻外部環(huán)境，有效緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力的需要，體現(xiàn)了中央對有關(guān)大勢的科學判斷。穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟要協(xié)同發(fā)力，打好政策組合拳，也要把握新發(fā)展階段的新特點。
從三方面理解“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大局要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。
首先，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進是從容應對更趨復雜嚴峻外部環(huán)境的需要。當前新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，特別是變異病毒擴散的勢頭還在擴大，疫情成為全球經(jīng)濟復蘇的一個關(guān)鍵變量，美歐等主要經(jīng)濟體疫情再次反彈，全球經(jīng)濟復蘇步履艱難。疫情沖擊全球生產(chǎn)和物流體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈緊張局面短期內(nèi)難以緩解。大宗商品價格繼續(xù)保持高位，主要國家通脹中樞水平抬升。美歐等主要經(jīng)濟體量化寬松政策退出的步伐加快。“昨日美聯(lián)儲宣布加倍縮減購債規(guī)模，18個美國聯(lián)邦公開市場委員會委員預期明年將開始加息，其中12位認為至少加息三次?！泵缆?lián)儲加快縮表進程將加劇基本面比較脆弱的新興經(jīng)濟體本幣的貶值，資本外流壓力增大，負外溢效應將進一步顯現(xiàn)，加劇全球金融市場的動蕩。面對外部環(huán)境的復雜變化，必須好好把握穩(wěn)的基調(diào)，做好應對各種不確定性的準備，在國際市場供應變化中把握發(fā)展的主動權(quán)。
第二，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進是有效緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給收縮、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力的需要。今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位。前三季度經(jīng)濟增長9.8%，明顯高于全球經(jīng)濟平均增速和主要經(jīng)濟體增速。多數(shù)國際機構(gòu)預測，今年中國經(jīng)濟將增長8%，總體上，我國保持了增速較高，通脹較低，就業(yè)較好的局面。但也要看到，三季度以來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，中央經(jīng)濟工作會議用三重壓力表明經(jīng)濟下行既有需求因素，也有供給因素，更有市場預期變化的因素。
第三，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進也體現(xiàn)了中央對有關(guān)大勢的科學判斷。“穩(wěn)字當頭”要求把穩(wěn)放在首位，在穩(wěn)和進這對關(guān)系中，穩(wěn)是前提、是基礎，是矛盾的主要方面?！胺€(wěn)”是要把經(jīng)濟增速穩(wěn)下來，不要讓其繼續(xù)下滑。推動經(jīng)濟量的合理增長，也是實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升的重要前提。做好明年經(jīng)濟工作，各地區(qū)各部門都要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力適當靠前，努力實現(xiàn)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，向好發(fā)展。為推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟要打好政策組合拳
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了七個方面的政策組合，包括宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策?？梢哉f是七管齊下，重要的是要協(xié)同發(fā)力，打好政策的組合拳。
“宏觀政策是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等最重要的手段?！蓖跻圾Q說，會議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，“穩(wěn)健”是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”是要提高政策的針對性和有效性，使經(jīng)濟能夠真正穩(wěn)得住。
會議強調(diào)積極的財政政策要提升效率，更加注重精準可持續(xù)。何為提升效率？王一鳴認為，是要提升財政政策對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的積極作用。在需求收縮的背景下，要進一步加大財政支出的強度，加快支出的進度。
在經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，特別是今年財政增收形勢比較好的情況下，不宜急于縮小財政的赤字率。會議強調(diào)，財政政策要更加注重精準，就是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。明年實行新的減稅降費的政策，包括今年年底到期一些政策，也可以適情適當延期，以強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)風險化解等方面的支持力度。
同時，要加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困的政策。在這些政策實施過程中，也要把握好可持續(xù)性原則，要盡力而為，量力而行。
中央經(jīng)濟工作會議提出要適度超前開展基礎設施投資。王一鳴認為，這里的基礎設施并不意味著過去說的“鐵公基”，應該也包括新基建、公共服務設施。比如正在做的城市地下管網(wǎng)的改造，城市醫(yī)療衛(wèi)生，防疫等設施的建設，也應該包括研發(fā)基礎設施的建設。同時，在減污降碳、新能源、新技術(shù)等領域也應該增加投入。中國仍是最大的發(fā)展中國家，還有比較大的投資空間。政府適當增加基礎設施的投資規(guī)模，可以有效地帶動社會投資、企業(yè)投資?？梢栽诨A設施投資和其他投資，在投資和消費之間形成一個良性的互動。在明年外需擴張放緩的情況下，可以有效地增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，進而穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。
對于貨幣政策，下一步，要進一步發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)和直達實體經(jīng)濟政策工具的牽引帶動作用，來引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。在市場預期弱化的情況下，企業(yè)的貸款需求有所下降，這就要求財政政策，貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合。
在微觀政策方面，對小微企業(yè)和個體工商戶的支持政策能夠延期的盡量延期，能夠擴圍的盡量擴圍。已經(jīng)實施的增值稅留抵退稅可以加大力度，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除要進一步加大力度，以支持中小微企業(yè)，特別是專精特新企業(yè)的提質(zhì)增效。與以往不同，今年將科技政策單獨提出來，這次中央經(jīng)濟工作會議將科技政策作為七大政策之一，體現(xiàn)了下一步科技對推進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復，高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
把握新發(fā)展階段的新特點
進入新發(fā)展階段，隨著我國經(jīng)濟體量的增大，產(chǎn)業(yè)體系更具完備，經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性、復雜性大幅提升。要堅持系統(tǒng)觀念，防止出現(xiàn)合成謬誤，避免局部政策的疊加帶來不必要的負面效應，避免行政性辦法搞一刀切或者層層加碼。不要把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化，把持久戰(zhàn)變成突擊戰(zhàn)。
以碳達峰、碳中和為例，實現(xiàn)碳達峰、碳中和要堅定不移推進，但不能畢其功于一役。如何避免畢其功于一役，更重要的是要提高精細化管理水平，要像精準扶貧那樣精準減碳，根據(jù)不同區(qū)域行業(yè)企業(yè)的特性和實際情況，制定細分化的、針對性的舉措，防止搞運動式減碳。在政策執(zhí)行過程中，要避免簡單化，避免一刀切。
“很重要的還是要完善考核辦法。”這次提出了新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，是適應新階段發(fā)展變化的一個重要調(diào)整。
對于進一步發(fā)揮好市場機制在減碳上的積極作用。要通過市場化機制加快形成減降碳的激勵機制，而不是過多的依靠簡單的行政辦法，層層分解減碳的目標。比如：碳交易市場、碳稅對于降污減碳具有內(nèi)生的激勵作用。
（微信公眾號）
（抖音視頻號）